文 : 王南天/大學客座教授
摘要
中華民國自1949年來台灣後，兩岸關係歷經蔣介石要反攻大陸、蔣經國以追求國家未來和平統一為目標、李登輝提出特殊國與國關係、馬英九主張九二共識一中各表、蔡英文說中華民國台灣到現在賴清德用中華民國等於台灣等有關論述，最終都不脫離一個事實，那就是我們主張中華民國從1949年來台灣以來一直是主權獨立的國家，也符合國際法中對於主權國家的定義，國際社會對於中華民國台灣是一個國家大都採取既不承認但也不否認的態度。然中華人民共和國建國以來認為中華民國法理上已經終止，中華人民共和國對中華民國是政府繼承的關係，只把蔣介石政權在台灣認定是國共內戰的延續，並用美中八一七公報內容據此對國際上聲明台灣是中國的一部分，並以推進統一台灣為目標，因此兩岸政府間就一直存在著歧見。
- 針對兩岸現狀的演進，個人區分為五個階段論 :
第一階段為1949年至1970年期間，中華民國退居台灣後，中國呈現分裂的型態，國民政府將兩岸關係定位是一合法政府(即中華民國)、一叛亂團體(即中華人民共和國)。蔣介石為了反攻大陸，只把台灣當成反攻大陸的跳板，而當時中華民國做為聯合國組織中唯一代表中國的合法政府，不但是聯合國的五個常任理事國之一，這個時期還擁有最多70個邦交國家；這個階段的兩岸現狀為「一個分裂的中國，而中華民國是代表中國的合法政府」。
第二階段為1971年至1990年期間，1971年聯合國通過了第2758號決議，承認中華人民共和國的政府代表是中國在聯合國組織中唯一合法的代表，並將蔣介石的代表從聯合國中驅逐出去，當時美國做為台灣的邦交國，雖沒有投票支持2758號決議，但基於聯中抗蘇聯的大戰略下，美國曾試圖推動聯合國雙代表制，讓中華人民共和國與中華民國都能一起在聯合國，後遭蔣介石拒絕而作罷。1979年美國與中華人民共和國建交，並中止與中華民國的外交關係，美國國會則通過台灣關係法來維持與台灣的非外交關係；此期間雖然台灣的外交面臨了挑戰，但中華民國與中華人民共和國兩個政府在海峽兩岸有效實施統治卻是無可爭辯的事實，中華民國政府作為主權國家在國際法上的定位並沒有消失，因此形成了兩部憲法下的兩個政府都說自己擁有中國的領土(含台灣)。因國際上大部分的國家都選擇與中華人民共和國建立外交關係，中華民國僅剩28個邦交國；這個階段的兩岸現狀轉變為「一個分裂的中國，而中華人民共和國才是中國的合法代表」。
第三階段為1991年到2008年期間，從1991年國民大會通過廢除動員戡亂時期臨時條款與通過中華民國憲法增修條文，將台、澎、金、馬等實際管轄領土稱為「自由地區」，僅有自由地區國民擁有完整的公民權利和政治權利，到了1996年李登輝當選中華民國憲政史上首任直接民選的總統，也向國際社會宣告我們可以自己當家做主了，從此中華民國政府正式在台灣立足。接下來1998年李登輝正式廢除台灣省後，中央政府直接下轄2個直轄市及23個縣市，因此兩岸實質上已成為兩個互不隸屬的關係。為因應此現狀，李登輝於1999年提出兩岸是特殊國與國關係；而後2000年由民進黨首次執政，陳水扁向北京遞交善意
提出「四不一沒有」，北京雖不滿意，但還能接受；到了2002年陳水扁因外交的問題又提出了台灣跟中國、一邊一國的「兩國論」，加上後來陳水扁又廢除了國統綱領，代表過去兩岸政府共同追求國家統一的基礎不存在了，這階段的兩岸關係已經被定位在國家與國家的關係。然而北京當局一直以來並不承認中華民國存在的事實，也不斷在國際上反對台灣以主權國家名義參與各項組織、會議、運動賽事等，我國僅能以「中華台北」名義加入APEC與參加奧運等國際賽事，以「台澎金馬關稅地區」加入WTO，這些都是國際政治的現實。因此，這階段的兩岸現狀已經是「海峽兩岸，一邊一國的關係」。
第四階段為2008年起至2016年止，2008年國民黨重新取得了執政權，馬
英九當選總統，他提出了「不統、不獨、不武」，在中華民國憲法架構下，維持
台海現狀，將以「九二共識、一中各表」的基礎上推動兩岸關係的發展。在此期間，中國適逢改革開放後經濟快速增長的時代，中國正式超越日本成為世界第二大經濟體，在美國欲與中國發展穩定、有益和建設性關係的背景下，兩岸關係也是處於相對友好、各項交流非常熱絡的情況，另兩岸官方往來也很頻繁北京當局也不在打壓台灣的國際參與空間，台灣因此都能順利以「中華台北」名義參加各種國際組織，並成為世界衛生組織的觀察員；兩岸因「外交休兵」政策讓台灣還能維持在21個邦交國家。這個階段的兩岸現狀為「中華民國與中華人民共和國都堅持一個中國原則，而雙方各自表述這一個中國是中華民國(中華人民共和國)」，北京當時不否認這個現狀。
最後一個階段是2016年民進黨再次執政後，蔡英文上任即對北京釋放善意，提出尊重九二年兩岸會談的歷史事實及求同存異的認知，新政府會依據中華民國憲法及兩岸人民關係條例等來處理兩岸事務，要維持兩岸過去二十多年來交流與協商所累積的成果；然而這樣的善意北京只回了一句「這是一份沒有完成的答卷」，北京當時沒有接下蔡英文的善意，有點可惜。接下來2016年蔡英文在雙十國慶演說中呼籲中國大陸當局要正視中華民國存在的事實，正視台灣人民對於民主制度的堅定信仰，而後蔡英文在2020年就職演說中正式提到「中華民國台灣」，把中華民國和台灣連結在一起。2021年的國慶演說中，蔡英文提到四個堅持，把中華民國台灣的定位清晰化了。另再從美中台關係來看，這期間正逢美中關係轉趨對抗之際，美國也開始展現對台灣的各項支持，包括美國國會所通過的對台六項保證法案等；美國在全面抗中之際，也不斷重申台海和平穩定及維持現狀的立場。除了美國之外，國際上還有很多國家都曾發言肯定台灣在醫療衛生及半導體製造的能力，讓台灣能被全世界都看見，目前我國新版的護照將ROC英文縮小至國徽內，並將TAIWAN字樣放大，這版台灣護照目前在全球排名69位，已獲得全球100個國家給予免簽入境；由此可以看出國際上的主要國家所認知一個中國指的是中華人民共和國而不是中華民國，而台灣是不是屬於中國的一部分則有不同看法，這也是賴清德要避免國際混淆，不斷對外強調我們國家是中華民國、也是中華民國台灣、也是台灣的概念；這階段的兩岸現狀演變成「兩個國家、互不隸屬」的關係。
二、中國對台政策的現況
目前中共對台政策還是以習近平在中共第十九屆六中全會提出的「新時代黨解決台灣問題的總體方略」為主軸，強調在中華民族偉大復興的過程中推進統一的進程、要在中國大陸發展進步基礎上解決台灣問題，要堅持一個中國原則和九二共識、堅持粉碎台獨分裂圖謀、堅持反對外部勢力干涉及堅持絕不放棄使用武力等；北京一方面對台釋出要推動兩岸關係和平及共融發展，要爭取台灣民心等軟性訴求，另一方面也加大對台的軍事威嚇，包括軍機、軍艦常態性的穿越海峽中線，軍機藉由演練繞台飛行來熟悉台灣周邊之作戰環境，意圖建立台灣海峽內海化；透過終止ECFA中134項輸中產品的關稅減讓，來施壓台灣經濟選民。此外，北京也出台懲治台獨頑固分子分裂國家犯罪的22條意見等，雖說中國對台灣並無管轄權，相關被中共列入黑名單的犯罪人員只要不進入中、港、澳地區，並無安全疑慮，但所謂的台獨頑固分子未來是否會被北京發布國際通緝，進而透過對親中國家的長臂管轄權來執法，值得關注。
三、結論
由於兩岸關係的發展受到美中關係的影響，目前美國對中政策基本還是以經貿上的制裁與限制高科技發展等二大主軸來與之對抗，並結合印太戰略夥伴從軍事上來防堵中國軍事力量向外擴充，重申美國維護台海和平的現狀；美方正試圖擴大其可以協助台灣免受中國軍事威脅的範圍，但並不涉及對台灣的外交承認，全世界主要國家也不會改變與台灣維持非官方 關係，這是國際政治的現實面，台灣很難突破。
而中國與美國競爭是必然趨勢，但中會防範與美發生衝突，中國對美政策是鬥而不破，「該鬥爭的地方要鬥爭，該合作的地方要合作」，在涉及一個中國的政策議題上，中方不可能退讓；中國也預測未來美國新的總統上任後，不論是川普或賀錦麗當選，美國對中的基本政策將維持在「鬥而不破」，除了經濟上將會面臨美國更高的關稅懲罰外，全面性對抗中國在所難免；但中方期待美方嚴格遵守中美三個聯合公報內容，不要介入台灣內部事務，也不要縱容支持台獨勢力的分裂活動，若美方執意縱容支持，那中方不會坐視不管；換言之，中國目前最優先處理的是內部的經濟下行問題與全面深化改革的問題，並不希望美中之間未來爆發新的衝突。
目前中國內部因為賴清德上任後的言論而造成情緒沸騰，武統台灣聲量高漲，雖然兩岸情勢還未走到兵戎相見，但要避免北京誤判情勢而做了錯誤決策，因此並不建議執政黨持續升高跟中國的對抗；選舉期間為了選票要抗中保台，北京可以當作是選舉語言，但未來二年台灣沒有選舉，個人認為是一個務實處理兩岸問題的好時機。在務實的作法上，我們主張中華民國或中華民國台灣或台灣就是一個主權獨立的國家，並不需要再去推動台灣獨立，這已是全民最大的共識，民進黨在1991年所通過的「台獨黨綱」，過去也曾被多人提出廢除或凍結或許民進黨內部可以研究討論，並服膺1999年的「台灣前途決議文」。目前北京所要求民進黨必須承認「九二共識」在台灣已等同於「一國兩制」，台灣民眾接受度不高，所以兩岸之間必須有一個共同連結來化解現在的僵局，執政的民進黨在處理完台獨黨綱後可以依據台灣前途決議文的兩岸立場來論述台灣與中國是兩個地緣相近，經濟上互利、文化上共源的國家，特別用「兩岸文化共源」來取代九二共識，北京基於兩岸同為中華民族這個理念下，或許是目前對內最沒爭議，對外可以突破的一個方法。
在對外關係上，台灣目前雖然只能用「中華台北」參與國際組織、參加奧運會，但如同在本屆巴黎奧運會上，只要我們的選手的表現夠好，國際上大家還是會知道選手來自台灣，能讓世界看見台灣，也贏得國際間的尊重。所以台灣的國際空間是靠實力爭取來的，若我們沒有實力，無法站上頒獎台，縱使自己在國內用台灣正名成功了，外面的世界還是不會知道台灣，而且可能在中國打壓下連參加的機會都被封殺了。
最後，台灣未來所面臨的挑戰只會越來越大，站在綠巨人浩克身邊，我們得用黑寡婦去面對他，現階段宜先推動兩岸不設前提進行各項交流，只要雙方交流能夠正常化，那兩岸間的善意就能慢慢累積起來，期待未來兩岸間能夠找到共同的認知，雙方能夠和平共處才是老百姓之福。
台灣郵報原始網址：淺談兩岸關係的困境